Разделить обязанности

Фото: www.wetlkrai.ru

В 2006 году начал работать 131 федеральный закон, который регулировал полномочия местного самоуправления. До принятия его за сельскими Советами было закреплено более 80 полномочий. Советы решали вопросы социального обслуживания населения, имели право на совершение нотариальных действий, занимались сбором и начислением части налогов. Имели в собственности  объекты здравоохранения и образования. При этом сельсоветы были подразделениями районной администрации с прямой подчиненностью. Даже все кадровые назначения осуществлялись из района. В 2000-х правительством решено сделать двухуровневую систему местной власти. Первый уровень – сельские поселения, второй – районная администрация. В рамках нового закона в Шарьинском районе 10 лет назад произошла серьезная реорганизация местной власти. В интервью с главой района мы попытались узнать, какие изменения принес закон для Шарьинского района и насколько эффективным оказался.

- Николай Серафимович, какова, на Ваш взгляд, основная цель закона?
- Основная идея – приблизить власть к народу, тем самым улучшить решение многих  вопросов. Придать больше самостоятельности и независимости сельским поселениям.
- Какие изменения принес 131 ФЗ?  
- Сельские Советы были преобразованы в сельские поселения. В Шарьинском районе  до 2009 года их было 19. Потом произошла реорганизация, после которой осталось 10 сельских поселений. После принятия 131 закона поселения стали полноценными юридическими лицами, где глава уже не назначается, а избирается населением. Выборным стал и представительный орган. Администрация поселения самостоятельно планирует и формирует бюджет. В принципе, обязанностями главы также оставалось обеспечение жизни населения, но полномочия, которыми они обладали, существенно сократились до 30-и. Осталось только решение насущных проблем: благоустройство, тепло- и водоснабжение, дороги, жилье, культура, спорт. Остальное было передано на федеральный либо районный уровень. Так, например, вопросы социальной защиты перешли в обязанности областного департамента.
- При переходе к новой форме местного самоуправления были сложности?
- Сельским поселениям пришлось непросто. Несмотря на то, что раньше они имели больше полномочий,  большинство их выполняли хозяйствующие субъекты, они строили и обслуживали жилье, теплосети, водопроводы, занимались содержанием дорог. Для этого была и техника, и производственный потенциал. К примеру,  для леспромхоза была нормой расчистка дорог в поселениях. А когда обанкротились колхозы и леспромхозы,  это стало обязанностью администрации сельских поселений. Кроме того, вместе с уменьшением полномочий уменьшились и финансовые возможности.
- 10 лет работы, есть положительные результаты?
- Благодаря этому закону удалось повысить ответственность людей за свою территорию: улицу, поселок. Люди поняли, что  надо и самим стараться для развития родного края. Появились ТОСы. И сегодня они доказали свою необходимость. Если  это успешный ТОС, хорошо подобранный руководитель, то за плечами таких организаций много добрых и полезных дел: создание парков, скверов, наведение порядка на улицах, ремонт родников, вопросы сбора и вывоза мусора, уборка свалок и их пресечение. Изменения налицо: даже несанкционированых свалок в поселениях стало меньше. В этом плане произошли большие изменения.
- Минусы есть?
- Да. Введение юридического лица – сложнейший процесс в современный период. Очень много законных и подзаконных актов, обязывающих юрлицо выполнять те или иные правила. Штрафные санкции за нарушения возросли в десятки раз. Сейчас небольшие нарушения по пожарной безопасности  могут обернуться поселению в штраф размером 150 тысяч рублей и более. Мы понимаем, что это сделано для наведения порядка, для  улучшения работы и повышения ответственности руководителей. Но для наших поселений это суммы неподъемные. Следующий вопрос – обеспечение кадрами. Найти специалистов, которые грамотно бы смогли вести дела, на селе очень сложно. Нужна и юридическая подготовка, и определенные знания, сложно в Совет депутатов найти специалистов. Мы анализировали поселения, которые создали. В Ивановском из семи поселений образовано одно. Расходы на содержание органов управления доходили до 80% бюджета, на финансирование нужд поселения оставался мизер. Сейчас здесь  средства на содержание управленческого аппарата значительно сократились. Было 2,9 миллиона, после объединения - 1,7 миллиона. При этом бюджет сельского поселения остался на прежнем уровне.
- Новые обязанности получила и районная администрация, работать стало сложнее?
- Гораздо. В плане исполнительской дисциплины. Раньше сельские поселения были подразделения администрации, поэтому они исполняли команды района. Сейчас мы можем дать только рекомендации по работе администрации поселения, при этом привлечь к ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей - не можем. Стараемся находить компромиссы с главами и выстраиваем взаимоотношения.
С разделением полномочий получается, что с некоторыми поселения просто не справляются. И мы обязаны в случае чего исполнять их полномочия в разном объеме, иногда почти полностью. По сути дела, чтобы не страдало население, приходится работать за администрацию поселения. И при этом, как я уже говорил, привлечь к ответственности специалистов нельзя.
- Из-за чего так происходит?
- Возьмём отрасль ЖКХ. В этой сфере у поселений большие полномочия, но они раздроблены, какую-то элементарную работу они могут выполнить, остальное - работа района. Нет специалистов необходимых и средств. Поэтому и получается, что принимаем участие в ремонтах, хотя это не наши обязанности.
- Но ведь по закону можно и не помогать?
- Можно, но мы так не делаем. Понимаем, что иначе устранение каких-либо поломок растянется надолго. Как глава района я не имею права оставить население поселка без воды или отопления. Я отвечаю за всех, кто проживает на территории района, и не могу оставить их в трудной ситуации.
- Вы упомянули, что не приемлете раздробленности, значит ли это, что есть возможность еще укрепить поселения, объединить их?
Если и дальше будут уходить полномочия администрации поселения, то это делать будет необходимо. Сейчас за ними оставили 30 полномочий, часть снова передвинули на район. Я сторонник одноуровневой системы. В этом случае районной администрации было бы сложнее работать - больше обязанностей, но для решения проблем это было бы лучшим вариантом. Районная администрация имеет больше сил и средств для  эффективного управления.

 
По теме
Определены члены конкурсной комиссии от города и от области. К концу недели соответствующее решение Думы города Костромы вступит в силу, после чего планируется официальное объявление о начале конкурса.
17.07.2018
На сайте суда в разделе «О суде» в подразделе « Обзор судебной практики » опубликованы справки о причинах пересмотра судебных актов гражданской и административной коллегий Арбитражного суда Костромской области во втором
17.07.2018
 
В целях улучшения качества предоставления государственных услуг в электронном виде управление ЗАГС Костромской области приглашает посетителей сайта принять участие в опросе об удовлетворенности получением государственных
16.07.2018
На Первом Форуме отрасли клининга и технической эксплуатации заместитель руководителя ФНС России Даниил Егоров рассказал о ходе реализации проекта Налоговой службы по обелению данной отрасли.
16.07.2018
11 июля состоялась межведомственная рабочая встреча руководства Костромского УФАС России с коллегами из СУ СК России по Костромской области в рамках которой руководитель Управления Мурсал Исмаилов поделился со следовател
16.07.2018
 
13 июля 2018 года состоялось заседание Контрольной комиссии Управления Федерального казначейства по Костромской области под председательством руководителя Управления Федерального казначейства по Костромской области М.М.
16.07.2018
Определены члены конкурсной комиссии от города и от области. К концу недели соответствующее решение Думы города Костромы вступит в силу, после чего планируется официальное объявление о начале конкурса.
17.07.2018 Дума Костромы
На сайте суда в разделе «О суде» в подразделе « Обзор судебной практики » опубликованы справки о причинах пересмотра судебных актов гражданской и административной коллегий Арбитражного суда Костромской области во втором
17.07.2018 Арбитражный Суд
Комментируя предложенные Правительством РФ изменения пенсионной системы, член Общественной палаты Костромской области Вячеслав Филиппов отметил, что при принятии закона должны быть учтены интересы всех категорий граждан.
29.06.2018 Газета Островские вести
  До этого он занимал должность помощника президента РФ (курировал вопросы информационных технологий), а еще ранее возглавлял Министерство связи и массовых коммуникаций.
27.06.2018 Газета Костромские ведомости
Сотрудники Госавтоинспекции Костромского района просят откликнуться очевидцев ДТП. - Администрация Костромского района На территории Костромского района 19.06.2018 года около 09 часов 47минут на автодороге Кострома-Шарья-Киров- Пермь, 9 км., водитель 1962 года рождения, житель Сусанинского района Костромской области,
16.07.2018 Администрация Костромского района
  Очередной пожар случился вчера вечером в поселке Новом. Около 20 часов жители увидели клубы черного дыма, горели хозпостройки  по улице Южной.
05.07.2018 Издательский дом Ветлужский край
  Вчера в Костроме на Волге погиб ребенок. Все случилось на городском пляже за несколько минут до полудня.
05.07.2018 Газета Костромские ведомости
  В Костромской области продолжают тонуть люди. Только за последнюю неделю в нашем регионе утонуло 6 человек, из них двое несовершеннолетних.
02.07.2018 Газета Костромские ведомости
Жители села Адищево Островского района смогли насладиться игрой судиславских актеров - SMINEWS в Островском Дружеская встреча судиславцев и адищевцев Накануне Дня памяти и скорби к депутату Максиму Гутерману обратились ветераны Судиславского района и работники Судиславского Дома народного творчества.
17.07.2018 SMINEWS в Островском
Костромская область. Поселок Судиславль. На днях специалисты судиславской центральной библиотеки провели традиционное мероприятие — «Литературную песочницу» на детской площадке.
14.07.2018 Сельская Жизнь
Недавно в центральной районной библиотеке произошло приятное событие. Одаренные ребята из Москвы, отдыхающие на мест- ной турбазе, порадовали сотрудников библиотеки книжным подарком-сюрпризом.
13.07.2018 Сельская Жизнь
Летние спартакиады - Администрация Летние месяцы очень богаты на областные спартакиады. Вот и лето 2018 года не исключение.
17.07.2018 Администрация
Первенство области по футболу - Администрация Зрители увидели голы на любой вкус, но украшением всего матча стал мяч, забитый на 65-ой минуте встречи: Денис Давыдов, пройдя по правой бровке навесил мяч на дальний край штрафной площадки гостей и там,
17.07.2018 Администрация
По словам Дмитрия Белика, день рождения Льва Яшина, должен стать памятной датой для всех российских граждан Фракция «Единой России» в Государственной Думе предлагает установить в России новую памятную дату и сделать 2
16.07.2018 Газета Островские вести
В Костромской области в ближайшие часы ожидается гроза - Администрация Костромской области По данным Костромского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в ближайшие часы с сохранением на вечер 17 июля в Костроме и местами по области ожидаются грозы и усиление ветра до 17 м/с.
17.07.2018 Администрация Костромской области
Что важно знать о законопроекте - ПФРФ Широкий резонанс в обществе вызвал проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», внесённый правительством страны в Государственную думу.
17.07.2018 ПФРФ